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解析三中全会:那些可能会“落空”的政策

浏览次数:640 日期:2013年11月12日 14:11

NO WAY:小产权房转正

原因解析:全国各个地方小产权问题情况复杂。一方面,对全国范围内小产权房的总体数据难以统计,另一方面,如果要解决一些城市周边的小产权房,涉及的将不仅仅是老百姓的财产问题,而是居住问题。所以,这么多年来小产权房无法根本解决,并不是因为中国当前的制度或者思路方面的问题,而是利益分配问题。

现状:国家法律法规规定,城镇居民不得购买农村宅基地建房,不可以购买小产权房。但屡禁不止。自1995年起,小产权房问题便逐渐显现,国务院也早在2011年就成立了由国土部和住建部牵头组成的清理小组,但清理工作一直难有进展。目前在北京、天津、成都、西安、武汉、南京、济南、郑州。广州、深圳等地,均已建起大量小产权房。

NO WAY:全口径预算管理的加强

原因解析:“全口径预算管理”被视为预算改革乃至财税体制改革中至关重要的环节,是“公开、透明、规范、完整”预算制度的基石,它意味着所有财政性资金无一例外地需要进入法定程序"过堂",受人大监督。依照当前法定支出的规定,科技和农业支出和财政经常性收入增长挂钩,如果实现全口径预算又会产生另一个问题:经常性预算收入的基数扩大,将导致法定支出增加。专家认为,这一问题涉及到预算法和部门法的冲突,是单一部门难以谋划解决的,导致财政部门对全口径预算有所顾虑。

现状:今年,财政部首次向全国人民代表大会报告了社会保险基金预算,被视为是我国初步实现全口径预算的标志。但仍有大量政府收入还未纳入预算管理。此外国有资本经营预算账本和社保账本,土地出让金等其他政府性基金收入至今也没有全部纳入。

NO WAY:大刀阔斧的国企改革

原因解析:国企改革首先要清查国有资产"家底";其次,明确国有企业定位,避免与民争利。国有企业从部分行业退出或分拆一些大型国企、要求地方性国企分红、民营企业如果要贴近市场、细分市场,垄断体制就必须改革;第三,国资委应该对全国人大负责,委托管理人经营国有企业。但这些目前全党还没有达成共识,谈不拢。

方向:本次全会可能的结果(也是改革者的目标)是国企改革将不动声色地由其他改革间接推动。渐进式国企改革唯一的问题在于往往耗时过长,且结果无法预测。

NO WAY:马上重构中央和地方政府之间的财税关系

原因解析:财税体制改革涉及不同利益集团和各级政府之间的利益再分配,因此也是最难操作的。尽管这方面可能会出现许多调整,但未来两年内以下方面难有重大突破:中央政府向地方政府作大规模让税、大举发行地方市政债、全国范围征收房产税或对个人所得税作出重大改革。

方向:接近决策层人士透露,财税改革的大方向,即更好地与社会主义市场经济体制相适应,至于各个版本的改革方案最终哪一套会被更多采纳,目前仍存诸多变数。该人士说,减少对市场的干预,中央上收部分事权,进一步完善分税制,是此轮财税改革的重要议题,但财税改革牵涉多方利益,各部委间、中央与地方间的诉求各异,争议颇多。

NO WAY:对过剩产能和国有企业进行大规模重组

原因解析:政府一贯担心重组带来的不稳定和失业,因此很可能会选择提振需求和限制新产能来作为解决过剩产能的主要手段。尽管目前许多领域都存在过剩产能,但国有企业的处境并没有90年代末那么糟,因此政府不会很快启动大规模国企改革或私有化。然而,价格和行政体制改革的推动会有助于发展壮大民营经济,间接冲击到国有企业。

现状:官方调研数据表明中国31个行业存在过剩情况,传统制造业表现尤为突出。更令人担忧的是,目前部分行业仍有产能过剩加剧的趋势。当前就国务院层面来讲,钢铁、电解铝等五个重点产业的审批权考虑过要下放地方,但最终没有实现,中央还是希翼暂且掌握该项权力。

NO WAY:全面清理银行不良贷款、包括地方政府债务

原因解析:从政府角度来看,银行的资产负债表仍然稳健,平均不良贷款率仅为1%,远未严重到需要政府救助或资本重组的地步。对于可能隐藏着的大量不良贷款,中央政府可以选择:1) 等待经济增长改善;2) 让银行逐步消化;3) 向地方政府施压、要求其尽可能还债,包括通过有序出售资产等方式。

现状:中国的债务占GDP比例已经升至207%,信贷增长持续高于生产力增长,这会使投资者非常担忧不良贷款增加。目前中国银行业的不良贷款率控制在1%左右,资产质量并没有像一些人预计的那样极大地恶化。但分析师认为,这体现出银行保持着贷款高速增长的势头,倒不能说明他们提供的是优质贷款。

NO WAY:全盘打压影子银行、大力去杠杆

原因解析:政府内部对于中国整体杠杆率过高、影子银行存在系统性风险等问题并没有形成共识。政府仍在试图通过扩大融资渠道来降低全社会的融资成本。尽管政府对一些金融产品的风险表示了担忧,但进一步发展"多层次资本市场"(包括发展债券市场和资产证券化)已是既定目标。

现状:据央行调查统计司数据,2002年到2011年,国内社会融资额由2万亿增至12.83万亿元,而银行信贷占比却由91.9%降至58%。短短数年,资金疯狂向其他平台运动,股市、债市、信托企业、保险企业、基金、PE、小额贷款企业、担保企业等等,蔚为壮观,“影子银行”大行其道。

NO WAY:土地改革出现重大突破

原因解析:由于牵涉到诸多复杂问题,最有可能的阻力来自于地方政府,因为这显然动了他们已有的蛋糕。土地改革只可能是一个渐进和长期的过程。政府会尽可能地尝试多种形式的试点,但不会马上实施"同地同价"原则。短期内农村集体建设用地直接入市、转变为城镇建设用地的难度也非常大。

方向:在城镇化进程不断加快的背景下,农村集体用地流转、宅基地制度改革等话题不断升温。业界认为,在盘活存量土地,提高土地利用效率的初衷下,新一轮土地改革的核心在于打破土地二元结构限制。据媒体报道,国土部门今后工作重点之一也在于此,集体土地确权、流转试点等工作也在各地展开。

NO WAY:计划生育政策重大转变

原因解析:尽管政府可能会允许少数地区和城市放宽"单独"政策,但计划生育作为基本国策在短期内不会像一些市场人士预期的那样出现重大变化。对政府而言,让现有人口更充分地就业、保障食品安全、完善社会保障才是当务之急。正如李总理总理近期在大连所说的:"中国在长期的过程中,都会遇到人口多的问题"。

方向:预期未来生育政策调整可能是:先试点放开“双独”到“单独”可生育二胎,然后全面放开“单独”生育。专家认为认为,调整生育政策并不会造成“生育反弹”,只有尽快调整,才能避免中国过早进入人口负增长阶段。

NO WAY:全国大范围内征收房产税

原因解析:如果政府宣布对全国范围内相当大的存量房征收物业税,市场可能会将其视为房地产长效调控机制的核心内容,同时此举也会为地方政府带来稳定的收入来源。然而,短期内这对房地产市场来说是负面意外。

试点效果:2011年,上海、重庆两个城市开始试点,试点之初反对声和赞成声都很大。而纵观两年多来的效果,两个试点城市房价涨幅明显,调控房价的作用显然并未达到;征收的税额也非常低,占一年财政收入的百分之零点几,几乎可以忽略不计。重庆2011年、2012年房产税收入分别为9000多万元;近2亿元。这样的数据,与财政收入比只是九牛一毛。

NO WAY:未来十年所有重大改革措施的的路线图或具体时间表

原因解析:这是党的全体会议,主要是为改革设定基本原则和方向、而非具体细节。此外,由于三中全会是党的会议而非政府会议,而且考虑到艰难的改革也需要一定时间来获取政治上和民众的支撑,再加上许多问题上仍然存有较大争议,即便就要改革什么达成共识,对于如何改革以及改革的先后顺序也仍有争议。政府需要在未来几年里对各种提议进行论证和抉择。重大改革措施的的路线图或具体时间表就很难确定。

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